Разработчиком доклада о законопроекте, предлагающем введение«адвокатской монополии» в России, выступил доктор юридических наук,доцент, адвокат Адвокатской палаты города Москвы, главный редактор журнала«Евразийская адвокатура», руководитель Центра исследования проблем организации и деятельности адвокатуры Евразийского научно-исследовательского института проблем права Андрей Рагулин.
Доклад представляет собой всесторонний научно-практический анализ предложений о введении в России такназываемой «адвокатской монополии» на судебное представительство и законопроекта, инициированного Министерством юстиции Российской Федерации (МЮРФ) и поддержанного Федеральной палатой адвокатов (ФПА). Доклад посвящен сущности «адвокатской монополии», ее положительным и отрицательным характеристикам,содержательному наполнению представленного на общественное обсуждение законопроекта, его прогнозируемым последствиям, реакции ФПА на законопроект,оценке рисков и нарушений международных стандартов.
Законопроект рассматривается в общем контексте изменений законодательства об адвокатской деятельности иадвокатуре в России. В центре внимания — оценка соответствия законопроекта социально-экономическим и правовым реалиям, а также международным стандартамнезависимости адвокатуры, нормам Конституции Российской Федерации и действующему российскому законодательству.
Автор доклада наглядно показывает, чтопод видом «адвокатской монополии», представленной в виде «профессионализации судебного представительства», в России осуществляется завершение ранее начатогопрогрессирующего подчинения адвокатуры и всей юридической профессии государственным структурам.
В докладе обосновывается, что законопроект о введении «адвокатской монополии», представляет собой инструмент контрреформы, проводимой в целях демонтажа независимой юридической профессии и тотального подчинения адвокатов и юристов государству.
Разработчиками законопроекта предложена ликвидация самостоятельной правозащитной деятельностичастнопрактикующих юристов, юристов – сотрудников юридических фирм не входящих в адвокатуру, посредством введения механизма их принудительной инкорпорации вадвокатуру как в фактически подчинённую государству структуру, вследствие чего законопроект вступает в противоречие со значительным числом положений Конституции РФ, не соответствует идеям и принципам правового государства и верховенства права.
Законопроект угрожает социально-экономической стабильности в сфере юридической помощи и юридических услуг, приведет к уничтожению частного сегмента на рынке юридических услуг, увеличение стоимости юридических услуг иснижение их доступности для населения, что приведет к затруднению доступа к правосудию.
Целью контрреформы является не только принудительная инкорпорация всех судебных юристов в адвокатуру под угрозой потери профессии, но и окончательное подавление независимости адвокатуры и адвокатов.
Адвокаты не являются членами ФПА, не участвуют в управлении этой организацией и не могут влиять на её решения, однако они вынужденно содержат ее и подчиняются ее императивным нормам.
Система управления адвокатурой в России недемократична, непрозрачна и не подотчетна адвокатскому сообществу.
Процедуры выборов, состав органов,порядок ротации и голосования сконцентрированы в руках узкой группы лиц, что исключает участие адвокатов в управлении профессией. Органы ФПА и адвокатских палат формируют регламенты, утверждают собственное вознаграждение и исключают реальный контроль со стороны адвокатского сообщества.